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【党史学习︱应知应会】知识问答

本期内容为本书的第四章“‘四个全面擘宏图——关于中国特色社会主义事业战略布局”中的第四十六四十七问。


46.为什么要驰而不息反对形式主义、官僚主义?

  秦岭和合南北、泽被天下,是我国的“中央水塔”,是中华民族的祖脉。曾几何时,秦岭北麓违建别墅如一块块疮疤,屡整不改,令人心痛。2019年初,央视播出的新闻专题片《一抓到底正风纪》披露:在秦岭北麓西安段违建别墅的发现和整治全过程中,习近平总书记曾6次作出重要批示。然而,省委市委某些领导干部消极作为,对党中央的要求只传达不落实、只表态不行动,层层批转、层层空转,抓而不紧、抓而不实,甚至阳奉阴违、弄虚作假,导致问题迟迟得不到解决。这起案例深刻表明,形式主义、官僚主义在一些地方和部门依然突出,严重阻碍了党中央重大决策部署的贯彻落实。积习为何如此难改,又该如何解决?习近平总书记鲜明指出,作风建设永远在路上。必须把力戒形式主义、官僚主义摆在突出位置,驰而不息、持之以恒地抓下去、抓到底。

  形式主义、官僚主义与我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是目前党内存在的突出矛盾和问题,是作风问题的集中表现。从具体表现来看,在形式主义方面,主要是知行不一、不求实效,文山会海、花拳绣腿,贪图虚名、弄虚作假。比如,学习党的理论蜻蜓点水,浅尝辄止,不求甚解;下基层调研走马观花,只看“门面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”;等等。在官僚主义方面,主要是脱离实际、脱离群众,高高在上、漠视现实,唯我独尊、自我膨胀。比如,工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过;对上吹吹拍拍、曲意逢迎,对下吆五喝六、横眉竖目;等等。虽然形式主义、官僚主义表现多样,形形色色,但究其实质都是从根子上背离了党性、丢掉了宗旨。习近平总书记指出,形式主义背后是功利主义、实用主义作祟,政绩观错位、责任心缺失,只想当官不想干事,只想出彩不想担责,满足于做表面文章,重显绩不重潜绩,重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想,价值观走偏、权力观扭曲,盲目依赖个人经验和主观判断,严重脱离实际、脱离群众。

  形式主义、官僚主义害死人,是我们党的大敌、人民的大敌。作风问题关系人心向背,关系党的生死存亡。在决战脱贫攻坚进程中,习近平总书记反复强调,要扶真贫、真扶贫,少搞些盆景,多搞些实事。针对一些干部在深度贫困县搞“刷白墙”的面子工程,他严肃批评道:这“又不能吃不能穿,搞这些无用功,浪费国家的钱!”形式主义、官僚主义的后果,就是浪费了有限资源,延误了各项工作,疏远了人民群众,败坏了党风政风,使党的路线方针政策难以贯彻,使群众热切期待落空,就像无形的墙把党和人民群众隔开,就像无情的刀割断党和人民群众的血肉联系。如果任其蔓延就会严重损害党的形象,动摇党的执政地位,使党失去根基、失去血脉、失去力量,最终就有可能发生“霸王别姬”那样的悲剧。

要点传真

反对形式主义、官僚主义的着力点
反对形式主义要着重解决工作不实问题,督促领导干部树立正确政绩观,克服浮躁情绪,抛弃私心杂念。反对官僚主义要着重解决在人民利益上不维护、不作为问题,既注重维护最广大人民根本利益和长远利益,又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

  反对形式主义、官僚主义始终是我们党作风建设的重要任务。作风问题本质上是党性问题,关系党的形象。人民群众正是通过身边党员干部的具体行为来认识、衡量我们党。毛泽东同志当年曾提出“延安还是西安”的问题,强调要用延安作风打败西安作风。他指出:“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去,因为没有一个同志喜欢它。”邓小平同志强调:“追求表面文章,不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本的形式主义必须制止。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓作风建设,以上率下,大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题,先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,不断把作风建设引向深入,党风政风为之一新,党心民心为之大振。党的十九大后,作风建设更加注重集中整治形式主义、官僚主义问题。在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,把力戒形式主义、官僚主义作为重要内容。2019年,党中央、国务院发文数量都比上年减少30%以上;省区市文件和会议平均压缩39%、37%,中央和国家机关分别压缩39%、33%;中央和国家机关督查检查考核事项从近900项大幅压缩至96项,实际开展88项。力戒形式主义、官僚主义交出了新答卷,取得了新成效。

  应当清醒看到,作风问题具有顽固性和反复性,形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就。特别是形式主义、官僚主义作为一种长期存在的复杂历史现象,有深刻的思想和利益根源,有现实的主客观因素,稍不留神就会反弹回潮、隐形变异。当前,在强有力的高压态势下,形式主义、官僚主义的生存空间被大大挤压,但顽疾尚未根除,在一些地方、一些领域、一些党员干部身上,形式主义、官僚主义走进“青纱帐”、穿上“隐形衣”,改头换面,有了新的表现。比如,有的以形式主义反对形式主义,以官僚主义反对官僚主义;有的口号喊得震天响、行动起来轻飘飘,把说的当做了,把做了当做成了;有的地方要求事事留痕,把“痕迹”当“政绩”;有的一点小事都要层层上报请示,看似讲规矩,实则不担当;有的地方问责泛化滥用,动不动就签“责任状”,甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。对这些问题,必须警醒起来,从讲政治的高度来审视,从思想和利益根源上来破解,决不能抓一抓之后又“涛声依旧”,决不允许出现“烂尾”工程。

  逆水行舟,一篙不可放缓;滴水穿石,一滴不可弃滞。作风建设只有进行时、没有完成时,反对形式主义、官僚主义既是攻坚战、也是持久战,必须标本兼治、综合施策。要坚守初心使命,补足精神之“钙”,修好共产党人的“心学”,清理内心深处的私弊积垢。发挥“头雁效应”,一把手负总责,一级带一级,一级做给一级看,自觉起到示范带头作用。把调查研究作为基本功,扑下身子、沉到一线,全面了解情况,把准事物本质和规律,找到破解难题的办法和路径。切实为基层减负,让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来,有更多时间和精力抓落实。激励实干担当,建立科学规范的干部考核评价体系,改进督查考核方法,使那些重实际、说实话、务实事、求实效的干部不仅不吃亏,而且受到鼓励、褒奖、重用。


47.为什么要把纪律的螺丝拧得紧而又紧?

  “党的纪律为铁的纪律”,这是1920年蔡和森给毛泽东同志写信,探讨建立中国共产党时提出的重要论断。延安整风时期,毛泽东同志形象地指出,孙行者头上套的箍是金的,共产党的纪律是铁的,比孙行者的金箍还厉害,还硬。党的纪律是党的生命线。严格的纪律性是保持党的创造力、凝聚力、战斗力的重要保障。习近平总书记强调:“要严字当头,把纪律的螺丝拧得紧而又紧。”这反映了新时代加强纪律建设的内在要求,是对用铁的纪律推进全面从严治党的郑重宣示。

  “欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩。”人不以规矩则废,党不以规矩则乱。没有规矩不成其为政党,更不成其为马克思主义政党。党的纪律和规矩是党的各级组织、全体党员必须遵守的行为准则。党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。党的规矩总的包括党章、党的纪律、国家法律,以及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党的十九大首次把纪律建设纳入党的建设总体布局,在党章中充实完善了纪律建设相关内容,推动实现了党建理论、实践和制度的重大创新。

  我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,组织严密、纪律严明是党的光荣传统和政治优势,也是我们的力量所在。1949年5月27日夜,人民解放军进驻上海城区,十万大军严格遵守《入城守则》,全部露宿街头,没有发生一起入住民房的事件。当时的上海资本家荣毅仁看到这个情景十分感慨,当场说了一句话:“国民党再也回不来了!”他马上改变了迁居香港的决定,全家留下来参加新中国建设。后来英国元帅蒙哥马利访华时看到解放军睡马路的照片,感慨地说,我这才明白了这支军队为什么能够打败蒋介石的数百万大军。严守党的纪律,对每一个党员来说都绝无例外。周恩来同志逝世后,有人去看望邓颖超大姐,谈到一些事,邓颖超却不知情。对方很吃惊地问,周总理知道的事您怎么能不知道呢?邓颖超说,“不要以为恩来同志知道的事情我都知道,不该我知道的事他是从来不说的”。我们党正是依靠严明的纪律,不断取得革命、建设和改革的一个又一个胜利。今天,面对复杂的世情国情党情,我们党作为拥有9100多万名党员的世界第一大党,在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国长期执政,团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,同样要靠铁的纪律保证。

  加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律和规矩。党员“破法”,无不始于“破纪”。党的十八大以来,我们党坚持纪严于法、纪在法前,严在日常,把纪律和规矩挺在前面,不断完善纪律规定,持续加强执纪问责,做到惩前毖后、治病救人。2020年,全国纪检监察机关共接收信访举报322.9万件次,处置问题线索170.3万件,谈话函询36.4万件次,处分60.4万人(其中党纪处分52.2万人)。这组数据表明,纪律建设仍然任重道远。党面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要把纪律建设摆在更加突出位置,越往后执纪越严。推动全面从严治党取得新成效,必须坚持严字当头、一严到底,用严明的纪律管党治党,把纪律的螺丝拧得紧而又紧。

  严明党的纪律,首要的是严明政治纪律。政治纪律是我们党最根本、最重要的纪律,是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面的刚性约束。如果党的政治纪律成了摆设,就会形成“破窗效应”,党就会沦为各取所需、各行其是的“私人俱乐部”,最终导致分崩离析,“忽喇喇似大厦倾”。遵守政治纪律,要把“两个维护”摆在首位,坚持“五个必须”,严肃查处“七个有之”问题,通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。严明党的纪律必须严格遵守党章。党章是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。每一个共产党员都要牢固树立党章意识,把学习党章作为必修课,真正使党章内化于心、外化于行。加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查,坚决维护党章的权威性和严肃性,握紧纪律“戒尺”,上紧纪律“发条”。

知识链接

“四种形态”
党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  制定纪律就是要执行的,必须使纪律真正成为带电的高压线。习近平总书记强调:“遵守党的纪律是无条件的,要说到做到,有纪必执,有违必查,而不能合意的就执行,不合意的就不执行,不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的,要坚决严肃查处,不以权势大而破规,不以问题小而姑息,不以违者众而放任,不留“暗门”、不开“天窗”。把维护党的纪律严肃性和信任爱护干部统一起来,深化运用监督执纪“四种形态”,特别是要在用好第一种形态上下功夫,多做红脸出汗、咬耳扯袖的工作。抓好纪律教育、政德教育、家风教育,深化以案为鉴、以案促改,引导党员干部正确处理自律和他律、信任和监督、职权和特权、原则和感情的关系,做到知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。


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