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安全生产月 |《内蒙古安全生产条例》解读


  2017年5月26日,内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了新修订的《内蒙古自治区安全生产条例》,自2017年7月1日起正式实施。《条例》的颁布实施,是自治区党委、人大和政府进一步加强安全生产工作的又一项重大举措,是我区安全生产法治体系建设的重要里程碑,是确保全区安全生产形势持续稳定好转的有力保障。现将《自治区安全生产条例》修订、审核的大致情况,修订的总体思路和把握的原则,以及修订后的《条例》主要特点和确立的法律制度通过新闻媒体向社会发布。


  一.《条例》修订的背景

  安全生产事关人民群众生命和财产安全、经济社会持续健康发展的大局,是深入贯彻落实“四个全面”战略布局的重要内容。党中央、国务院和自治区党委、政府历来高度重视安全生产工作。党的十八大以来,习近平总书记先后多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作,并作出重要批示指示,强调要牢固树立安全发展理念,确保人民群众生命财产安全。自治区党委、政府深入贯彻落实党中央和国务院重大决策部署,把安全生产工作纳入经济社会发展的全过程予以强化,形成了一系列安全生产规章制度,保障了全区安全生产形势总体稳定。2014年8月31日全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过新修改的《中华人民共和国安全生产法》,并于2014年12月1日起施行。新修改的《中华人民共和国安全生产法》进一步突出了生产经营单位的主体责任,加强了政府及有关部门的监管职责,完善了事故隐患排查治理制度,深化了安全生产领域行政审批制度改革,加大了对违法行为的惩处力度。2005年正式施行的《内蒙古自治区安全生产条例》为我区加强安全生产监督管理、防止和减少生产安全事故、保障人民群众生命和财产安全、促进经济发展和社会稳定发挥了重要的法制保障作用。但是,随着城市规模的不断扩大、经济的快速发展、人口的日益增多,我区安全生产的形势依然严峻。尤其是去年赤峰宝马矿业有限公司“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故,造成重大人员伤亡和财产损失,更是暴露出生产经营单位安全意识淡薄,安全生产主体责任不落实,相关制度规定不完善、落实不到位等诸多问题。为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产工作的一系列指示要求,更好地贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》,有效防范和遏制生产安全事故,有力推动全区安全生产形势持续稳定好转,进一步保障人民群众生命和财产安全,修改《内蒙古自治区安全生产条例》显得十分必要和紧迫。


  二.《条例》的修订过程

  《条例》起草过程中坚持依法立法、民主立法、科学立法,做了大量调研、论证、征求意见工作,得到了全区各界的广泛支持和关注。2016年自治区人大将《内蒙古自治区安全生产条例》修订工作列为立法审议项目,自治区安监局成立了由局主要领导亲自挂帅的《条例》修改工作组,在自治区人大和自治区政府法制办的指导下,自治区安监局组织起草了《条例(初稿)》,此后多次召开各种层次的论证会,广泛征求各方意见,深入听取各有关部门、各类型生产经营单位、乡镇街道、行业协会、社会团体和人大代表、专家学者的意见建议,并专程到国家安监总局征求了意见。对于一些重点难点问题,赴区外省市进行立法调研,借鉴吸收先进经验,经过反复讨论修改,形成了《条例(修订草案送审稿)》,报送自治区政府审议。2016年9月18日自治区人民政府第75次常务会议讨论通过,随后提交自治区人大常委会审议。经自治区人大常委会会议两次审议和修改,2017年5月26日,内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过了新修订的《内蒙古自治区安全生产条例》,自2017年7月1日起施行。


  三.修订的总体思路和原则

  此次《条例》修订,深入贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署和《立法法》《安全生产法》立法精神,紧紧围绕我区安全生产工作中存在的突出问题和自治区党委、政府的重要决策部署,结合自治区经济社会发展实际,在强基固本、建立长效机制上狠下功夫,在制度设计和行为规范上更加突出了预防性措施。以推动落实安全生产责任为主线,突出强化生产经营单位主体责任,贯彻分级负责、属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,进一步厘清和明确了各级人民政府和负有安全生产监管职责的部门责任;强化安全生产责任追究,加重对安全生产违法行为的处罚力度,切实增强法律的震慑力。按照总体思路,起草过程中坚持和贯彻了立足实际、全面修订、便于操作、适度超前等原则。


  四.新《条例》的主要特点

  (一)紧扣安全生产领域改革精神,体现形势发展要求

  《条例》是全面规范我区安全生产工作的综合性地方法规。此次修订,根据近年来安全生产形势的发展要求,结合我区实际,紧扣《中共中央、国务院关于安全生产领域改革发展的意见》和《自治区党委、政府关于进一步加强安全生产工作的决定》的精神和要求,进行了系统地修改完善,在许多具体条款中都有充分表述,例如:细化完善了生产经营单位主体责任落实的相关具体规定,设立了安全生产专项资金并明确专项资金用途,在高危行业强推安全生产责任保险,建立政府购买安全生产服务制度,建立健全安全生产违法线索通报和协查机制,实行生产安全事故调查组组长负责制等等。


  (二)细而不重,增强法规的针对性、实用性和可操作性

  本着与上位法不重复、不抵触,注重操作性、实效性的原则,《条例》对《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规,结合地方特点进行了细化,各条款的内容力求细化,设计出了可行的规定动作,便于执行。特别体现在第二章生产经营单位的安全生产保障中,每一条制度规范的深度和可操作性都大大增强。例如:明确了生产经营单位应当建立的15项规章制度;高危行业设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的具体数量和比例,隐患排查制度的具体要求等等。


  (三)立足我区实际,坚持问题导向

  《条例》立足于我区安全生产监管实际和普遍性问题,本着“问题引导立法,立法解决问题”的原则,进行制度设计。例如:针对我区危化企业多的现状,设立专节,对化工及危险化学品单位安全保障作出了特别规定;针对石油天然气管道占压隐患多,治理难度高的现状,明确石油天然气管道规划建设应当避开城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施,并与土地利用整体规划和其他规划相协调,建立管道运营单位日常巡护制度,加强管道安全整治等,切实解决目前我区安全生产中的突出问题。


  (四)突出地方立法特色,总结经验做法提炼入法

  近年来,我区安全生产工作积极改革创新,针对我区安全监管实际,一些地区和部门在安全监管工作实际中大胆尝试、勇于探索,积累了宝贵的经验和做法,许多工作举措在实践中取得了良好的效果,此次《条例》修订吸收了全区安全生产工作许多好的做法和制度,确保立法确定的制度立得住、行得通、真管用。如:安全生产诚信体系建设、购买第三方服务参与安全生产监督管理,企业班组建设,安全生产约谈制度等等。


  五.《条例》确立的主要法律制度

  《条例》共六章七十三条,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神,着眼于全区安全生产现实问题和发展要求,立足实际,从提升安全生产工作的摆位、深化生产经营单位的安全生产规定、理顺监管体制、强化政府及部门安全监管措施和加大安全生产责任追究力度等方面入手,坚持问题导向,体现改革精神,固化经验成果,对《安全生产法》的规定予以细化和完善,主要呈现十大亮点:


  (一)强化安全监管原则

  首先,确立“三个必须”原则。2013年7月,习近平总书记在中央政治局会议上关于安全生产的讲话中指出,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”。“三个必须”是全面落实责任制,建立“一岗双责、党政同责、齐抓共管”责任体系的进一步阐述,是做好安全生产工作的指针和纲领。为此,《条例》第三条在《安全生产法》的基础上,进一步明确监管原则,即安全生产应当坚持属地管理、分级负责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的原则。

  其次,明确部门安全监管责任。《条例》厘清了部门综合监管、专业监管和行业管理责任。一是规定旗县级以上人民政府安全生产监督管理部门综合监管职责是指导、协调、监督、检查同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责。二是规定旗县以上人民政府有关部门,应当按照法律、法规规定,对职责范围内安全生产工作实施监督管理。

  第三,建立政府领导“一岗双责”制度。做好安全生产工作,必须强化政府安全生产领导责任。新《条例》规定各级人民政府主要负责人是本行政区安全生产工作第一责任人,对本行政区安全生产工作负全面领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负相关领导责任。建立“一岗双责”制度,是强化政府安全生产领导责任的重要措施,是抓好安全生产工作的重要保证,对于完善的安全生产责任体系,形成安全生产齐抓共管合力具有重要意义。


  (二)强调了全社会宣传教育的普遍义务

  安全生产宣传教育是安全生产工作的重要组成部分,是实现安全生产的一项基础性工作。做好安全生产工作,必须增强全社会的安全生产意识,依靠和发动广大人民群众积极主动、自觉自愿的参与,营造人人关注安全、关爱生命的社会氛围,强化对安全生产的社会监督,落实群防群治的要求。加强对有关安全生产的法律、法规和有关安全生产知识的宣传,是增强全社会安全生产意识的重要途径,需要全社会共同努力。因此,《条例》明确了政府及有关部门、单位、教育行政主管部门、人力资源和社会保障行政主管部门、各类媒体的宣传教育义务。一是各级人民政府及其有关部门、单位应当采取多种形式,加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育,增强全社会的安全生产意识;二是教育行政主管部门应当将安全教育纳入教学计划,培养学生的安全意识、知识和技能;三是人力资源和社会保障行政主管部门应当将安全生产知识纳入职业教育和就业技能培训内容,提高培训人员的安全意识和技能;四是新闻媒体应当通过多种形式开展安全生产公益宣传教育,对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督。


  (三)细化生产经营单位安全生产主体责任规定

  做好安全生产工作,落实生产经营单位主体责任是根本。《条例》在《安全生产法》规定基础上,对相关规定进行了细化和完善。一是明确规定生产经营单位对安全生产负主体责任;生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责;生产经营单位应当设置分管安全生产的负责人,协助主要负责人履行安全生产管理职责;其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负直接管理责任;二是明确生产经营单位应当建立健全并实施的15项管理制度;三是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的具体人数和配备比例;四是明确隐患治理的具体要求,规定对不能及时排除的重大安全隐患,必须制定治理方案,落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案,同时,明确了必须进行专项生产安全事故隐患排查的6种情形;五是在《安全生产法》“鼓励”的基础上,规定在矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输、机械制造、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业推行安全生产责任保险;六是明确了生产经营单位进行危险作业时,应当安排专门人员进行现场安全管理,并明确了6项必须采取的安全管理措施;七是明确生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间的安全距离及周边防护安全距离,应当符合国家标准或者行业标准;对容易引发事故、具有较大危险因素的工作场所及其设施、设备应当划分危险等级,设置明显的警示标志,配备必要的应急救援器材,并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。


  (四)强化生产经营单位安全生产主体责任

  强化和落实生产经营单位主体责任是我区《条例》的一大亮点。生产经营单位是安全生产的责任主体,强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任,通过有效的制度约束,督促生产经营单位自觉履行法律、法规规定的各项安全生产保障义务,才能从根本上防范和减少生产安全事故的发生。《条例》在《安全生产法》规定基础上,结合我区实际,新增了具体规定。一是规定生产经营单位应当开展安全生产标准化建设,并进行动态管理,《条例》将此作为生产经营单位的法定义务,设定了严格的行政处罚;二是明确要求生产经营单位加强班组建设,强化以岗位为核心的安全生产管理;三是明确了安全生产信息化建设的具体要求,规定矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、机械制造单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当建立重大危险源和重大生产安全事故隐患点实时视频监控系统,定期向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报送安全生产数据信息,加强视频监控资料的档案管理,确保数据资料可溯、可查;四是规定矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、机械制造单位和危险物品的生产、经营、储存单位在试运行、生产操作、工程建设、维护保养等作业前或者在工艺技术、设备设施、经营管理等情况发生变更前,应当进行风险分析,制定风险预防控制方案,并组织实施。


  (五)突出强化高风险领域的安全管控

  加强高风险领域的安全生产管理,是预防和防止重大特大事故发生的重要举措,《条例》在《安全生产法》规定基础上,专门针对三大高风险领域作出规定。一是针对当前石油天然气管道占压隐患多,治理难度高的现状,明确石油天然气管道的规划、建设应当避开城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施以及人员密集区域,并与城乡规划、土地利用整体规划和其他规划相协调,并建立石油天然气管道运营单位日常巡护制度,加强管道安全整治;二是规定存在粉尘爆炸危险的作业场所,必须符合4项基本要求,存在铝、镁等金属粉尘的作业场所,应当配备防水防潮设施,防止粉尘遇湿自燃;三是强调了人员密集场所的安全要求,对人员密集的经营场所从6个方面作出了强制性规定,同时,明确了人员密集场所的禁止行为。


  (六)对化工及危险化学品单位作出特别规定

  我区是化工产业大省(区),化工及危险化学品一直是安全生产工作的重中之重。为此,条例设立专节,对化工及危险化学品单位安全保障作出了特别规定。一是合理规划化工产业发展布局,规定新建危险化学品生产、储存单位应当进入化工园区,劳动密集型的非化工生产经营单位不得与化工及危险化学品生产、储存单位混建在同一化工园区内。二是对化工及危险化学品生产、经营、储存单位分管安全生产的负责人及安全管理人员知识能力和注册安全工程师配备提出专门要求。三是严格化工过程安全管理,完善相关制度和操作规程,建立实施动火、进入受限空间等特殊作业审批制度。四是明确要求化工及危险化学品生产、储存单位应当按照要求装配自动化控制系统、紧急停车系统及易燃易爆、有毒有害气体泄漏报警系统。五是对试生产阶段提出安全管理要求。六是明确化工生产、储存装置装备要求,提升行业安全生产保障水平。


  (七)进一步理顺政府各部门的安全监管职责

  安全生产工作既需要强化安全生产监督管理部门对安全生产的综合监管,又需要全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理职责。只有各部门齐抓共管、加强协作,形成监管合力,才能杜绝安全监管盲区、死角问题的出现。一是强化了政府有关部门主要负责人以及其他负责人的安全生产责任,明晰了职责。《条例》明确规定各级人民政府及其有关部门的主要负责人对安全生产工作负全面领导责任,其他负责人对分管范围内的安全生产工作负相关领导责任。二是进一步厘清安全生产综合监管职责的内涵。《安全生产法》规定了安全生产监督管理部门对安全生产工作实施综合监督管理,但综合监管的内涵不明,职责不清,界定没标准,导致综合监管职能发挥不充分。结合工作实际,《条例》对于综合监管的内涵进行了进一步厘定。即综合分析本地区安全生产形势,定期向本级人民政府报告安全生产工作,提出安全生产工作的意见和建议,发布安全生产信息;编制安全生产规划;组织实施本级人民政府对本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作综合考核;组织实施本行政区域内安全生产综合督查和专项检查;依法开展应急救援管理、生产安全事故调查处理;法律、法规规定的其他职责。三是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的监管原则,对其他有关部门的安全生产职责和安全生产工作事项予以明确。即建立安全生产监督管理和行政执法责任制度;对生产经营单位执行国家标准、行业标准、地方标准的情况,落实安全生产管理机构以及人员和按照规定提取和使用安全生产费用的情况进行重点检查;依法对涉及安全生产的事项实施审查批准、行政处罚;依法查处本行业、本领域的安全生产违法行为,对监督检查中发现的安全生产事故隐患,责令立即排除;法律、法规和规章规定的其他职责。四是规定生产经营单位集中、安全生产监督管理任务较重的苏木乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等人民政府的派出机关应当明确承担安全生产监督管理职责的机构,合理配备人员,并赋予其一定的监督检查权。


  (八)强化安全监管措施,形成监管合力

  做好安全生产工作,强化政府监管是关键。条例在实际工作经验的基础上,立法确定了6项行之有效的措施,体现了“预防为主”和“综合治理”要求。一是建立健全安全生产监督管理工作协调联动机制,及时分析研究和协调解决相关行业或者领域安全生产重大问题。二是建立安全生产专项资金制度,《条例》明确规定旗县级以上人民政府应当设立安全生产专项资金,用于安全生产信息化建设、安全培训教育、隐患排查治理体系建设、应急救援体系建设、重大危险源监控、重大隐患治理等。安全生产专项资金列入同级预算。三是建立技术服务购买工作机制,规定负有安全生产监督管理职责的部门在履行安全生产监督管理职责中,对涉及的专业技术问题,可以向社会专业组织等第三方购买专业技术服务。四是建立安全生产监督管理信息系统,逐步建成资源共享的安全生产信息体系,让信息化建设成果为安全生产监管服务。五是建立安全生产考核及约谈工作制度,旗县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入年度综合目标责任制考核体系,并将考核结果作为旗县级以上人民政府及其负责人考核评价的重要依据之一;对不履行安全生产监管职责、未及时排除重大事故隐患、发生较大以上生产安全事故和在责任制考核中不合格的人民政府及政府有关部门、生产经营单位的主要负责人进行约谈,增强他们履行安全生产职责的积极性、主动性。六是进一步强化安全生产信用制度的功能,生产经营单位符合4种情形,被列入安全生产不良记录信用信息系统管理的,要向社会公告,并按照国家和自治区有关规定实施协调监管、联合惩戒。


  (九)完善事故调查处理机制

  一是事故调查过程中,事故调查组成员单位往往对事故报告结论难以在规定时限内达成一致意见,《条例》明确规定实行生产安全事故调查组组长负责制,事故调查组成员对事故原因、责任认定、责任者处理建议等有不同意见的,事故调查组组长有权提出结论性意见。二是为了更好总结事故教训,避免同类事故再次发生,建立事故暴露问题整改督办制度,在事故结案后一年内组织开展评估,评估结果及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法追究有关单位和人员责任。


  (十)强化安全生产责任追究

  《条例》加大了对安全生产违法行为的惩处力度,在立法权限内,较大幅度提高了违法成本。一是《条例》严格遵循地方性法规关于设定行政处罚的权限和原则,在上位法的基础上,对新增设行为、细化行为以及应当处罚的违法行为规定了明确的法律责任,共有5条具体条款,不同程度、不同危害后果的违法行为设定不同的罚款额度,最高罚款额度20万元,既体现了“依法治安、重典治乱”的总体思路,也体现了行政处罚的可操作性,充分考虑了我区生产经营单位普遍的经济状况,使义务规定和法律责任规定大致平衡,增强了法律责任追究对遏制安全生产违法行为的重要作用。二是对发生重大、特别重大生产安全事故的生产经营单位主要负责人实施职业禁入。三是在上位法的基础上,细化了各级政府和有关部门的法律责任,对旗县级以上人民政府及有关部门及其工作人员未按要求履行职责的行为,设定了相应的责任追究条款,督促其认真履行安全生产监督管理有关职责。


内蒙古自治区安全生产条例

2017-07-01

  (2005年5月27日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,2017年5月26日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订)

  第一章总则

  第一条为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国安全生产法》等国家有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

  第二条在自治区行政区域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产及其监督管理活动,适用本条例。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的,适用其规定。

  第三条安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针;实行分级负责、属地管理,坚持管行业、管业务、管生产经营必须同时管安全和谁主管谁负责的原则。

  第四条生产经营单位是安全生产的责任主体。

  生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人对安全生产工作负综合管理领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

  第五条旗县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导,将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划,制定实施安全生产专项规划,及时协调、解决本行政区域内安全生产工作的重大问题,支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

  苏木乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责;生产经营单位集中、安全生产监督管理任务较重的,应当明确承担安全生产监督管理职责的机构,合理配备人员。

  居民委员会、嘎查村民委员会应当协助开展安全生产宣传教育活动,及时向所在地人民政府或者有关部门报告事故隐患、安全生产违法行为和生产安全事故。

  第六条各级人民政府主要负责人对本行政区域内安全生产工作负全面领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负相关领导责任。

  各级人民政府有关部门的主要负责人对本部门安全生产工作负全面领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负相关领导责任。

  第七条旗县级以上人民政府应当设立安全生产专项资金,用于安全生产信息化建设、安全教育培训、隐患排查治理体系建设、应急救援体系建设、重大危险源监控、重大隐患治理等。安全生产专项资金列入同级财政预算。

  第八条旗县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理,指导、协调、监督、检查同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责。

  旗县级以上人民政府有关部门应当在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

  安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生产监督管理职责的部门。

  第九条各级人民政府及有关部门、单位应当采取多种形式,加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育,增强全社会的安全生产意识。

  教育行政主管部门应当督促学校将安全教育纳入教学计划,培养学生的安全意识、知识和技能。

  人力资源和社会保障行政主管部门应当将安全生产知识纳入职业教育和就业技能培训内容,提高培训人员的安全意识和技能。

  广播、电视、报刊、互联网等媒体应当加强对安全生产工作的舆论监督,开展安全生产公益性宣传教育。

  第十条工会依法对安全生产工作进行监督,参与生产安全事故调查处理,提出保障安全生产的建议,督促纠正违法行为、整改事故隐患,维护从业人员的合法权益。

  生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改安全生产管理制度、作出有关安全生产的决定,应当听取工会的意见。

  第二章生产经营单位的安全生产保障

  第一节一般规定

  第十一条生产经营单位应当具备有关法律、法规和国家标准、行业标准、地方标准规定的安全生产条件,建立健全并实施生产经营活动全过程安全生产和职业健康管理制度:

  (一)全员安全生产责任制及其考核与奖惩制度;

  (二)安全生产资金投入和安全生产费用提取、使用制度;

  (三)全员安全生产教育培训考核管理制度;

  (四)岗位标准化管理制度;

  (五)安全设施、设备的安装、使用、检测、维修、改造、验收、报废等制度;

  (六)新建、改建、扩建建设项目主体工程与安全设施、职业卫生防护设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的制度;

  (七)危险作业管理制度和特种作业人员管理制度;

  (八)重大危险源辨识、监控、管理制度;

  (九)安全生产检查制度和生产安全事故隐患排查治理以及报告制度;

  (十)安全风险警示和预防应急公告制度;

  (十一)生产安全事故报告、应急救援、调查处理制度;

  (十二)相关方以及外用工管理制度;

  (十三)安全生产职业卫生保障和劳动防护用品管理制度;

  (十四)安全生产档案管理制度;

  (十五)法律、法规规定的其他安全生产管理制度。

  第十二条生产经营单位负责人及相关管理人员应当履行有关法律、法规规定的安全生产职责,不得有下列行为:

  (一)指挥、强令或者放任从业人员违章、冒险作业;

  (二)超过核定的生产能力、生产强度或者生产定员组织生产;

  (三)违反操作规程、生产工艺、技术标准、专项安全方案或者安全管理规定组织作业;

  (四)对非本单位原因造成的重大事故隐患,未向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

  第十三条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当自任职之日起六个月内,由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。

  第十四条生产经营单位应当对新招录、离岗六个月以上复岗或者换岗的从业人员进行安全生产教育和培训。

  第十五条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员:

  (一)从业人员不足一百人的,配备一名以上专职安全生产管理人员;

  (二)从业人员一百人以上的,设置安全生产管理机构,并按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。

  前款规定以外的其他生产经营单位,从业人员超过一百人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员一百人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

  第十六条生产经营单位应当开展安全生产标准化建设,并进行动态管理。

  第十七条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施和职业卫生防护设施的投资应当纳入建设项目概算。

  第十八条建设项目施工单位应当按照国家和自治区有关施工技术标准进行施工,并对安全设施的工程质量负责。工程监理单位应当按照法律、法规的规定和工程建设标准实施监理,并对安全设施工程质量承担监理责任。

  第十九条生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间的安全距离以及周边防护安全距离,应当符合国家标准或者行业标准。

  生产经营场所和员工宿舍,应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口。

  对容易引发事故、具有较大危险因素的工作场所及其设施、设备应当划分危险等级,设置明显的安全警示标志,配备必要的应急救援器材,并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

  第二十条生产经营单位应当加强班组建设,建立并实施班组长随班工作、班组和岗位人员交接班、班前会提示讲解、班后会评点分析等安全管理制度。

  第二十一条生产经营单位的从业人员应当在上岗作业前进行本岗位安全检查,确认安全后方可进行作业。

  从业人员发现事故隐患应当停止操作,采取措施解决,对无法自行解决的,应当向主管人员或者安全生产管理机构报告,主管人员或者安全生产管理机构应当及时解决。

  在当天生产活动结束后,从业人员应当对本岗位负责的设备、设施、电器、电路、作业场地、物品存放等进行安全检查,防止非生产时间发生事故。

  安全检查应当做好记录,并签字存档。

  第二十二条生产经营单位应当建立健全安全生产管理信息系统,将安全生产标准化、安全教育培训、事故隐患排查治理、重大危险源管理、监测检验、应急救援、事故责任追究等内容纳入安全生产综合信息系统。

  矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、机械制造单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当建立重大危险源和重大生产安全事故隐患点实时监控系统,定期向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报送安全生产数据信息。

  生产经营单位应当加强视频监控资料的档案管理,确保所录制的监控图像真实、连续、可溯。

  第二十三条生产经营单位应当保证安全生产资金投入。

  矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、机械制造单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当按照国家和自治区有关规定足额提取安全生产费用,专门用于与本单位安全生产直接相关的支出,其他单位不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用。

  第二十四条矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输、机械制造、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业的生产经营单位应当投保安全生产责任险。

  生产经营单位应当依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。

  第二十五条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、民爆器材、电力、城市地下轨道经营单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当以机械化生产替换人工作业、以自动化和智能化控制减少人为操作。

  第二十六条生产经营单位应当定期组织开展事故隐患排查治理,并对排查出的事故隐患进行风险评估和登记,实行分级管理。

  生产经营单位对事故隐患,应当立即采取技术、管理措施,组织排除;对不能立即排除的,应当制定治理方案,落实整改措施、责任、时限和应急预案,消除事故隐患;对非本单位原因造成的事故隐患,应当及时向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告。

  生产经营单位治理事故隐患,应当采取安全防范措施。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域撤出作业人员,疏散周边可能危及的其他人员,设置警戒标志,暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备,防止事故发生。

  第二十七条有下列情形之一的,生产经营单位应当按照有关法律、法规和标准,及时进行专项生产安全事故隐患排查:

  (一)发生重大自然灾害或者极端天气的;

  (二)本单位发生生产安全事故的;

  (三)本单位组织机构进行调整、相关方进驻或者撤出本单位致使安全生产条件发生变化的;

  (四)本单位作业条件、设施设备、工艺技术发生改变的;

  (五)重大危险源风险等级发生改变的;

  (六)法律、法规规定的其他情形。

  第二十八条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、机械制造单位和危险物品的生产、经营、储存单位在试运行、生产操作、工程建设、维护保养等作业前或者在工艺技术、设施设备、经营管理等情况发生变更前,应当进行风险分析,制定风险预防控制方案,并组织实施。

  第二十九条石油天然气输送管道的规划、建设应当符合相关法律、法规和有关标准规定,避开城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施以及人员密集区域,并与城乡规划、土地利用总体规划和其他规划相协调。

  第三十条石油天然气输送管道运营单位应当建立实施管道日常巡护制度,及时发现并处理管道沿线的异常情况。发现直接占压、不符合管道保护安全距离的建筑物、构筑物等事故隐患,无法自行排除的,应当向所在地石油天然气输送管道监督管理部门报告。

  石油天然气输送管道监督管理部门接到报告后,应当依法查处危害管道安全的违法行为,及时协调排除或者报请所在地旗县级以上人民政府组织排除。

  第三十一条存在粉尘爆炸危险的作业场所,应当符合下列规定:

  (一)作业场所应当符合标准要求,禁止将作业场所设置在居民区、不符合规定的多层房、安全距离不符合规定的厂房内;

  (二)按照标准设计、安装、使用和维护通风除尘系统,按照规定检测和清理粉尘,在除尘系统停运期间或者粉尘超标时,应当立即停止作业并撤出作业人员;

  (三)按照标准使用防爆电气设备,落实防雷、防静电等措施,禁止在作业场所使用各类明火和违规使用作业工具;

  (四)执行安全操作规程和劳动防护制度。

  存在铝、镁等金属粉尘的作业场所,应当配备铝、镁等金属粉尘生产、收集、贮存的防水防潮设施,防止粉尘遇湿自燃。

  第三十二条生产经营单位进行危险作业时,应当安排专门人员进行现场安全管理,并采取下列安全管理措施:

  (一)作业前完成作业现场危险危害因素辨识分析以及相关内部审签手续;

  (二)设置作业现场安全区域,落实安全防范措施;

  (三)确认现场作业条件符合安全作业要求;

  (四)确认作业人员的上岗资格、身体状况以及配备的劳动防护用品符合安全作业要求;

  (五)向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施,并由双方签字确认;

  (六)发现直接危及人身安全的紧急情况时,采取应急措施,立即停止作业并撤出作业人员。

  生产经营单位委托其他单位进行前款规定的危险作业时,应当在作业前与受委托方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理责任。

  第三十三条生产经营单位应当配置符合标准的职业病防护设施设备,按照有关规定定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果应当存入生产经营单位职业卫生档案,并向从业人员公布。

  对从事接触职业病危害因素作业的劳动者,生产经营单位应当按照有关规定组织上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查,并将检查结果书面如实告知劳动者;对确诊患有职业病的,应当按照有关规定予以治疗和妥善安置。

  第三十四条生产经营单位应当为从业人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并指导、监督从业人员按照使用规则佩戴、使用。

  生产经营单位应当将购买和发放劳动防护用品的情况建立台账,并存档。

  第三十五条人员密集场所应当符合下列规定:

  (一)重点安全防范部位设置明显的安全警示标志,配置安全设施、设备,并保障正常使用;

  (二)配备检测报警装置以及应急广播、指挥系统和应急照明、消防等设施、设备,并保障正常使用;

  (三)按照标准设置备用电源,选用、安装电气设备、设施,规范敷设电气线路;

  (四)辨识危险有害因素,规范危险物品使用和管理;

  (五)容纳人数符合核定数量;

  (六)法律、法规规定的其他情形。

  第三十六条人员密集场所禁止下列行为:

  (一)擅自拆除、停用安全设施、设备;

  (二)不按照标准设置备用电源;

  (三)占用、堵塞、封闭疏散通道或者安全出口以及其他妨碍安全疏散的行为;

  (四)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距;

  (五)占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行;

  (六)在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物;

  (七)在同一建筑物内设置生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所;

  (八)法律、法规规定的其他禁止行为。

  大型群众性活动的承办单位,应当依法取得公安机关的安全许可,并对承办活动的安全负责,制定符合安全要求的活动方案和事故应急救援预案,落实各项安全措施。

  第二节化工及危险化学品单位特别规定

  第三十七条新设立的危险化学品生产、储存单位应当建在旗县级以上人民政府规划的化工园区内。

  化工园区应当至少每三年开展一次园区整体性安全风险评价,科学评估园区安全风险,提出消除或者控制安全风险的措施。

  劳动力密集型的非化工生产经营单位不得与化工及危险化学品生产、储存单位混建在同一化工园区内。

  第三十八条化工及危险化学品生产、经营、储存单位分管安全生产负责人以及安全生产管理人员,应当具备相关法律、法规规定的专业学历或者技术职称。

  化工及危险化学品生产、经营、储存单位应当配备危险物品安全类注册安全工程师从事安全生产管理工作,并按照不少于专职安全生产管理人员百分之十五的比例配备;专职安全生产管理人员在七人以下的,至少配备一名危险物品安全类注册安全工程师。

  第三十九条化工及危险化学品生产、经营、储存单位应当建立完善重点危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源安全管理制度和安全操作规程。

  第四十条化工及危险化学品生产、经营、储存单位应当建立特殊作业审批制度,未履行审批手续,不得实施动火、动土、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、检维修、盲板抽堵等作业。

  特殊作业时,管理人员应当加强现场监督检查,现场监护人员不得擅离现场。

  第四十一条化工及危险化学品生产装置和储存装置应当装配自动化控制系统,高度危险和大型生产装置应当装配紧急停车系统,并按照标准设置、使用和定期检测校验,不得擅自摘除。

  涉及易燃易爆、有毒有害气体的生产装置和储存装置应当装配易燃易爆、有毒有害气体泄漏报警系统,并按照标准设置、使用和定期检测校验,不得擅自摘除。

  第四十二条化工及危险化学品建设项目单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家制定试生产方案;在试生产前按照有关规定组织专家对建设项目安全设施进行检验、检测,保证建设项目安全设施处于正常使用状态。试生产时,建设单位应当组织对试生产条件进行确认,对试生产过程进行技术指导。

  第四十三条利用油气储罐的危险化学品生产经营单位应当按照有关标准和设计要求,划定油气罐区并设置明显的标识和必要的围挡,对进入罐区的车辆和人员进行检查和登记管理。

  油气储罐变更设计存储物质的,危险化学品生产经营单位应当组织进行安全论证并形成报告。油气储罐运行中的温度、压力、液位、接地电阻以及管道法兰之间的跨接电阻、防雷设施等应当符合设计控制指标,并确保安全切断装置和报警系统正常使用。油气罐区使用的照明、电气设施、设备、器材应当符合防爆要求。

  第三章安全生产的监督管理

  第四十四条旗县级以上人民政府应当建立健全安全生产监督管理工作协调联动机制,明确安全生产监督管理部门和有关部门的安全生产监督管理职责。

  旗县级以上人民政府应当将安全生产工作情况纳入年度综合目标责任制考核体系,并将考核结果作为旗县级以上人民政府及其负责人考核评价的重要依据之一。

  第四十五条旗县级以上人民政府应当将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,建立政府购买安全生产服务制度。

  负有安全生产监督管理职责的部门在履行安全生产监督管理职责中,对涉及的专业技术问题,可以向社会专业组织等第三方购买专业技术服务。

  第四十六条旗县级以上人民政府应当建立健全包括生产安全事故隐患排查、重大危险源监控、应急救援、行政执法、社会诚信等内容的监督管理信息系统,逐步建成资源共享的安全生产信息体系。

  第四十七条苏木乡镇人民政府和街道办事处、开发区管理机构等人民政府的派出机关可以进入生产经营单位进行检查,对发现的安全生产违法行为、生产安全事故隐患,应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

  第四十八条旗县级以上人民政府安全生产监督管理部门,依法履行下列安全生产综合监督管理职责:

  (一)综合分析本地区安全生产形势,定期向本级人民政府报告安全生产工作,提出安全生产工作的意见和建议,发布安全生产信息;

  (二)编制安全生产规划;

  (三)组织实施本级人民政府对本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作综合考核;

  (四)组织实施本行政区域内安全生产综合督查和专项检查;

  (五)依法开展应急救援管理、生产安全事故调查处理;

  (六)法律、法规和规章规定的其他职责。

  第四十九条旗县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门,依法履行下列安全生产监督管理职责:

  (一)建立安全生产监督管理和行政执法责任制度;

  (二)对生产经营单位执行国家标准、行业标准、地方标准的情况,落实安全生产管理机构以及人员和按照规定提取和使用安全生产费用的情况进行重点检查;

  (三)依法对涉及安全生产的事项实施审查批准、行政处罚;

  (四)依法查处本行业、本领域的安全生产违法行为,对监督检查中发现的生产安全事故隐患,责令立即排除;

  (五)法律、法规和规章规定的其他职责。

  安全生产监督管理部门按照职责分工对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业实施安全生产监督管理时,应当履行前款规定的有关职责。

  第五十条旗县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当加强与人民法院、人民检察院、公安机关的协调配合,建立健全安全生产违法线索通报和协查机制。

  第五十一条旗县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理有关安全生产的举报,接受社会监督。

  第五十二条旗县级以上人民政府应当建立安全生产约谈制度,对具有下列情形的下级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位主要负责人进行约谈:

  (一)未履行或者未依法履行安全生产监督管理职责的;

  (二)未及时排查治理重大事故隐患的;

  (三)发生较大、重大、特别重大生产安全事故的;

  (四)安全生产责任制考核不合格的;

  (五)法律、法规规定的其他情形。

  第五十三条生产经营单位有下列情形之一的,列入安全生产不良记录信用信息系统:

  (一)由于安全生产违法违规问题一年内被处以二次以上重大行政处罚的;

  (二)发生较大、重大、特别重大生产安全事故或者发生生产安全事故虽无人员死亡但造成恶劣社会影响的;

  (三)对检查中发现的问题,在规定时限内未完成整改或者拒不执行监管监察指令的;

  (四)法律、法规规定的其他情形。

  生产经营单位被列入安全生产不良记录信用信息系统管理期间,由负有安全生产监督管理职责的部门向社会公告,并按照国家和自治区有关规定执行。

  第四章生产安全事故的应急救援与调查处理

  第五十四条旗县级以上人民政府应当建立健全安全生产应急救援体系。

  自治区人民政府和盟行政公署、设区的市人民政府的应急救援指挥中心应当组织、协调、督促有关部门和下级人民政府,开展生产安全事故应急救援工作。

  第五十五条旗县级以上人民政府应当制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案,并报上一级人民政府备案。

  旗县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当制定本行业、本领域生产安全事故应急救援预案,报本级人民政府备案。

  第五十六条生产经营单位应当根据所在地旗县级人民政府制定的生产安全事故应急救援预案和存在的危险源、风险等因素,制定并及时修订本单位生产安全事故应急救援预案。

  第五十七条旗县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门,应当定期与生产经营单位共同开展应急演练。

  生产经营单位应当根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。

  人员密集场所的经营者或者管理者应当至少每半年组织一次应急演练。

  第五十八条旗县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当与气象、水利、农牧业、国土资源、地震等部门建立预警联动工作机制,及时掌握相关自然灾害的预警信息,分析可能引发的生产安全事故,并按照有关规定发出相应级别的生产安全事故预警信息。

  旗县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门、生产经营单位接到生产安全事故预警信息后,应当及时采取应对措施,避免或者减轻可能造成的危害。

  第五十九条生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当及时采取自救、互救措施,并立即报告本单位负责人。

  生产经营单位负责人接到事故报告后,应当迅速组织启动应急救援预案,在确保安全的前提下,组织施救遇险人员,控制危险源、封锁危险场所,组织人员及时、有序撤离,防止事故扩大或者发生次生事故,并按照国家有关规定逐级向事故发生地旗县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门如实报告,必要时可以越级上报。

  事故单位应当保护事故现场,需要移动现场物品时,应当作出标记和书面记录,妥善保管有关物证。

  任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。

  第六十条事故发生地旗县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门接到生产安全事故报告后,应当按照国家有关规定向上级人民政府以及负有安全生产监督管理职责的部门同时报告。

  事故发生地旗县级人民政府以及负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后,应当按照生产安全事故应急救援预案的要求,立即赶到事故现场,组织事故抢救。

  事故发生地有关单位、安全生产应急救援队伍接到旗县级以上人民政府及其有关部门的应急救援指令或者有关生产经营单位的救援请求后,应当及时出动参加事故抢险救援。

  第六十一条旗县级以上人民政府应当完善生产安全事故调查处理机制,实行生产安全事故调查组组长负责制。

  生产安全事故发生后,旗县级以上人民政府应当按照国家关于事故等级和管辖权限的有关规定开展事故调查。

  负责事故调查的人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托本级人民政府安全生产监督管理部门或者其他监管部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故,也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

  在法定期限内,因事故伤亡人数或者直接经济损失变化导致事故等级发生变化的,应当按照变化后的事故等级组织事故调查组进行调查。

  上级人民政府认为有必要的,可以调查下级人民政府负责调查的事故。

  第六十二条旗县级以上人民政府应当建立事故暴露问题整改督办制度,在事故结案后一年内组织开展评估,评估结果及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法追究有关单位和人员责任。

  第五章法律责任

  第六十三条违反本条例规定的行为,《中华人民共和国安全生产法》等国家法律、法规已经作出具体处罚规定的,从其规定。

  第六十四条生产经营单位负责人及相关管理人员违反本条例第十二条规定的,责令限期改正;逾期未改正的,处2万元以上5万元以下的罚款,责令生产经营单位停产停业整顿。

  生产经营单位的主要负责人未履行法定安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,给予撤职处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  生产经营单位的主要负责人依照前款规定受到刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或者受撤职处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

  第六十五条生产经营单位违反本条例规定,有下列情形之一的,责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款:

  (一)未建立实施安全生产和职业健康管理制度的;

  (二)未开展安全生产标准化建设的;

  (三)生产区域、生活区域、储存区域之间的安全距离以及与周边防护安全距离不符合国家标准或者行业标准的;

  (四)未开展生产安全事故隐患排查治理的;

  (五)未进行风险分析与防控的。

  第六十六条生产经营单位违反本条例第三十一条、第三十二条规定的,责令限期改正,可以处10万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处10万元以上20万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六十七条人员密集场所违反本条例第三十五条规定的,责令限期改正,可以处5万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六十八条化工及危险化学品生产、经营、储存单位违反本条例第四十一条规定的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处2万元以上10万元以下的罚款。

  第六十九条旗县级以上人民政府有下列情形之一的,由上一级人民政府责令改正;拒不改正的,给予通报批评,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未建立健全安全生产监督管理工作协调联动机制的;

  (二)未将安全生产工作情况纳入年度综合目标责任制考核体系的;

  (三)未及时协调、解决本行政区域内安全生产工作重大问题的;

  (四)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故,阻挠、干涉事故调查处理或者事故责任追究的;

  (五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

  第七十条旗县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员有下列情形之一的,由本级人民政府责令改正;拒不改正的,给予通报批评,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未履行安全生产监督管理职责的;

  (二)未按照规定的权限、条件和程序作出行政许可决定或者因其他失职、渎职行为,造成重大事故隐患的;

  (三)在监督检查工作中违法泄露生产经营单位商业秘密的;

  (四)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的;

  (五)发生事故,未按照规定组织救援或者玩忽职守致使人员伤亡或者财产损失扩大的;

  (六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

  第七十一条本条例规定的行政处罚,由负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。

  第六章附则

  第七十二条本条例下列用语的含义:

  生产经营单位的主要负责人,是指有限责任公司、股份有限公司的董事长和总经理,其他生产经营单位的厂长、经理、矿长,以及对生产经营活动有决策权的实际控制人。

  开发区,是指高新技术开发区、经济技术开发区、保税区、工业园区等集中发展工业的区域、物流园区和农业示范区。

  化工园区,是指化工企业聚集的集中区或者工业区等专门发展化工产业的园区。

  第七十三条本条例自2017年7月1日起施行。


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